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    市五屆人大四次會議
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    市五屆人大四次會議第二次全體會議

    時間:2021-01-23 14:55:53來源:

      【周旬】15:05本次全體會議的執行主席,由大會主席團成員周旬、王合清、田承毅、向先全、李景耀、楊國權、張明生、陳強、周德勛、敖翔、康紀強、屠銳、彭燁、賴明才、魏沙平等15位同志擔任。

      【周旬】15:05列席本次全體會議的有:在渝第十三屆全國人大代表,市人民政府組成部門和市級有關單位負責人,有關縣人民政府主要負責人。

      【周旬】15:05按照大會日程安排,本次全體會議共有七項議程。

      【周旬】15:06現在進行第一項議程:請市人大常委會主任張軒作市人民代表大會常務委員會工作報告。

      【張軒】15:06各位代表:我受重慶市人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

      【張軒】15:06過去一年的主要工作

      【張軒】15:072020年是新中國歷史上極不平凡的一年。一年來,在中共重慶市委堅強領導下,市人大常委會深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣中心服務大局,依靠全市各級人大代表,積極應對新冠肺炎疫情不利影響,依法履職、擔當作為,圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務。

      【張軒】15:07一、堅定正確政治方向,把黨的領導貫穿人大工作始終

      【張軒】15:07市人大常委會始終堅持把黨的領導落實到人大各項工作中,旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

      【張軒】15:08持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會把握習近平法治思想,全面落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,自覺把人大工作放到黨和國家事業大局中去謀劃推進,以依法履職的實際行動堅決貫徹黨中央決策部署、認真落實市委工作要求。嚴格執行重大事項請示報告制度,一年來常委會黨組向市委請示報告重大事項、重要情況66件次,黨組會議33次研究重要事項,確保人大工作正確政治方向。

      【張軒】15:09貫徹中央關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署,增開常委會會議,作出關于依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定,為我市疫情防控工作提供及時有力的法治保障。調整年度立法計劃,將突發公共衛生事件應急條例增補為審議項目。認真落實全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定,制發貫徹實施通知,開展執法檢查,清理有關地方性法規和規范性文件,切實防范和控制公共衛生安全風險。按市委要求督導長壽區、渝中區等地疫情防控工作,調研企業復工復產情況,幫助企業紓困解難。

      【張軒】15:10按照市委統一安排,圍繞成渝地區雙城經濟圈建設開展調研,從巴蜀文化旅游走廊建設、高新技術產業發展、三峽庫區水土流失綜合治理、國際多式聯運集疏系統建設、進出口商品集散中心建設、土地管理制度改革和區域性醫療中心建設等七個方面,提出對策建議。與四川省人大常委會簽訂關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議,建立合作機制;同步開展優化營商環境立法,探索建立市場準入異地同標機制,推動要素市場一體化,著力營造一流營商環境;開展聯動監督,川渝人大分別聽取本省市政府關于成渝中線高鐵建設推進工作情況報告,督促這一事關成渝地區雙城經濟圈建設的重點工程加速推進。

      【張軒】15:11落實市委要求,助力“一區兩群”協調發展,調研中注意分類指導,聯動時堅持區別對待,推動各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展。全力以赴開展對口幫扶,市人大常委會辦公廳扶貧集團聯系的豐都縣三建鄉如期交出脫貧答卷,穩定脫貧、防止返貧的產業基礎不斷夯實。認真落實河長制,梁灘河綜合整治科學施策、務實推進,污水處理設施等逐步完善,水質明顯提升。

      【張軒】15:11二、提高立法質量,努力立良法保善治促發展

      【張軒】15:11堅持科學立法、民主立法、依法立法,全年審議通過法規案16件,涉及地方性法規和單行條例22部,立法的精細化、精準化水平不斷提高。

      【張軒】15:12保障高質量發展立法穩步推進。修訂促進科技成果轉化條例,對科技成果轉化的組織實施、保障措施、技術權益等作出規定,有利于推動更多科技成果涌現和轉化。制定人力資源市場條例,明確扶持政策,細化市場主體行為規范,禁止用人單位以擔保名義向求職者收取財物、扣押證件等,促進人力資源市場規范有序發展。重新制定特種設備安全條例,細化特種設備在出租、使用、轉讓、停用、報廢等環節的安全措施,對大型游樂設施以及電梯、壓力管道等安全管理作出特別規定,保障群眾生命財產安全。已經常委會一審的社會信用條例草案,著力加強和規范社會信用信息的采集、管理和應用,推進社會信用體系建設,營造良好營商環境。適應市場化改革需要,廢止經紀人條例、查處無照經營行為條例等4部地方性法規。

      【張軒】15:13生態環保立法繼續加強。修訂水污染防治條例,細化各級政府及其部門的職能職責,針對水污染物來源分類制定防治措施,健全完善水污染防治規劃、排放總量控制、飲用水水源保護區等制度,強化責任追究,為我市水生態環境保護提供有力的法治保障。制定河長制條例,完善河流管理保護機制,明確相關主體職能職責,用法治方式維護河湖生命健康,筑牢長江上游重要生態屏障。按照全國人大常委會生態環保法規專項清理要求,修訂礦產資源管理條例、地質災害防治條例。審查批準秀山自治縣錳礦資源管理條例等兩部單行條例。

      【張軒】15:14惠民弘德立法成果突出。制定國旗法實施辦法,細化國旗制作、升掛、使用、收回、監管等規范,為維護國旗尊嚴強化法治保障。經過認真調研論證并廣泛征求意見,制定公共場所控制吸煙條例,明確控煙范圍和執法責任,有利于減少吸煙造成的危害,保障人民身體健康。制定公共文化服務保障法實施辦法,從制度層面強化公共文化設施的建設管理,豐富公共文化資源供給,保障人民群眾文化權益。修訂紅十字會法實施辦法,強化監管措施,完善應急響應機制,推動紅十字事業健康發展。修訂信訪條例,暢通信訪渠道,增加分類處理、訴訪分離、社會穩定風險評估等內容,維護信訪秩序。提請本次大會審議的文明行為促進條例草案已經常委會四次審議,草案弘揚社會主義核心價值觀,堅持法治與德治相結合,突出問題導向,對反映比較集中的餐飲浪費等不文明行為進行約束。相信經過全體代表共同努力,一定能夠順利完成這項立法任務。

      【張軒】15:14立法工作機制更趨完善。探索建立重要法規由市人大常委會和市政府分管領導任組長的“雙組長”工作機制,立法工作質效明顯提高。建立基層立法聯系點制度,公眾直接參與立法過程,首批設立的5個基層立法聯系點參與水污染防治條例等8部法規修改,反饋建議被采納54條,地方立法更接地氣。

      【張軒】15:15三、增強監督實效,助力改革發展穩定大局

      【張軒】15:15堅持依法監督、正確監督,在優化監督流程、細化工作要求、強化跟蹤問效上下功夫。全年聽取和審議報告31項,開展執法檢查4項、工作評議1項、專題詢問1項。受理群眾信訪3806件次。

      【張軒】15:16聯動監督水污染防治。助力打好污染防治攻堅戰,與區縣人大聯動開展水污染防治工作評議。市人大常委會領導帶隊赴各區縣,聚焦城鄉生活污水治理、船舶和碼頭水污染防治、工業集聚區水污染防治、農業農村面源污染治理開展專題調研,并委托第三方進行專業評估,全面掌握全市水污染防治工作現狀。堅持邊評邊改,督促政府及時消除污染隱患。開展專題詢問時進行網絡直播,引入網民“在線提問”,讓民眾直接參與監督。常委會已將補齊生態環境基礎設施短板、破解農業農村面源污染難題、優化管理工作體制機制、用好大數據智能化手段等審議意見交政府研究處理。

      【張軒】15:17推動經濟發展提質增效。聽取市政府關于“十四五”規劃綱要編制工作情況的報告,督促政府從戰略高度謀劃好重慶未來,同時按照項目化、責任化、清單化、時限化要求做好專項規劃編制。圍繞促進經濟平穩運行,聽取審議計劃執行、預算執行等報告,批準市級決算和預算調整方案,作出資源稅具體適用稅率等事項的決定,加強對復工復產財稅扶持、減稅降費、重點區縣“三保”資金保障等政策落實情況的監督,推動做好“六穩”工作,落實“六保”任務。作出關于加強對審計查出問題整改情況監督的決定,聽取審議市政府關于審計及審計查出問題整改情況報告,對問題突出的責任部門整改情況進行了監督。對政府投資類市級重大建設項目實施情況開展監督,督促政府及相關部門加大項目實施統籌力度,落實政策措施,優化手續辦理流程,重視項目主體工程和配套工程建設同步推進,提高政府投資效應。全過程監督預算編制和預算執行,參與評審2020年追加預算項目287個,審減4.62億元;評審2021年部門預算項目1085個,審減9.7億元。強化預算聯網監督結果運用,對40個項目預算支出進度慢的部門單位進行函詢,督促將監督結果與預算安排、績效管控、審計整改等掛鉤。審議國有資產管理情況綜合報告,聽取審議企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告,督促政府優化國有資本布局和結構,加大國有資產管理改革力度,完善監管機制,提高監管水平,提升運營效益。聽取審議促進鄉村產業振興工作情況報告,督促政府統籌謀劃產業發展,加大政策扶持力度,完善基礎設施建設,鞏固拓展產業扶貧成果,推動鄉村產業興旺、農民持續增收。

      【張軒】15:18促進社會治理和民生改善。聽取審議法治政府建設情況報告,對近年來法治政府建設審議意見落實情況開展“回頭看”,要求政府進一步加強制度建設、注重公正執法、深化簡政放權、創新社會治理,確保按期完成法治政府建設任務。聽取審議安全生產監管工作情況報告,督促政府強化企業安全生產主體責任,做實排查治理和安全預防控制體系,深化專項整治,提高監管監察質量。聽取審議公立醫院綜合改革情況報告,提出加強組織領導,協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,有效破除逐利機制,讓公立醫院真正體現公益性,更好滿足人民基本醫療服務需求。聽取審議保護和弘揚我市少數民族優秀傳統文化工作情況報告,要求政府處理好繼承和創新的關系,多措并舉使文化遺產“活”起來,推陳出新讓民族文化“火”起來。聽取審議市高法院關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告,要求全市各級司法機關尤其是法院堅持證據裁判原則,加強人權司法保障,確保刑事司法公正。聽取審議市檢察院關于適用認罪認罰從寬制度工作情況報告,要求檢察機關依法慎重把握從寬制度,準確及時懲罰犯罪,節約司法資源。作出關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定,批準設立重慶市兩江地區人民檢察院,促進檢察機關更好發揮法律監督職能。開展養老服務、“三社”融合發展、主要農產品價格變化及保供給情況專題調研。

      【張軒】15:18著力推動法律法規實施。開展農民專業合作社法執法檢查,督促政府從提升經營規模和現代化水平著手,不斷完善機制、加強扶持、規范管理,壯大專業合作社,鋪就農民致富路。開展全民健身條例執法檢查,要求政府落實法規規定,統籌規劃全民健身用地,提高場地設施開放利用率,提升服務質量,努力讓全民健身成為風尚。開展科學技術普及條例執法檢查,督促政府加強科普人才儲備,推動科普資源均衡化發展,提升科普服務水平,促進形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。聽取審議廣陽島片區規劃管理決定實施情況報告,組織常委會組成人員集中視察,強化剛性約束,確保規劃嚴格執行,使廣陽島成為名副其實的“長江風景眼、重慶生態島”。對勞動法、勞動合同法貫徹實施情況開展調研。主任會議聽取了獻血條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例、代表建議工作條例等地方性法規實施情況匯報。

      【張軒】15:19發揮備案審查制度功效。聽取審議2019年備案審查工作情況報告,指導區縣人大協同推進。全年共審查規范性文件137件,督促糾正問題文件6件,研究處理公民審查建議6件。對584件交通和衛生健康領域地方性法規配套規定進行專項清理和審查,努力打通地方性法規有效實施“最后一公里”。探索制定備案審查基準,明確規范性文件的判斷標準和審查標準,提升備案、審查、糾錯的規范化水平。出臺備案審查工作辦法,從制度層面實現規范性文件備案審查全覆蓋。

      【張軒】15:20四、堅守人民立場,縱深推進代表工作

      【張軒】15:20不斷完善代表工作機制,提高服務保障水平,更好發揮代表作用,代表履職能力不斷提升,履職實效進一步增強。

      【張軒】15:20代表聯系群眾更加緊密。深入推進代表活動陣地建設,代表之家(站、點)建設實現鄉鎮、街道全覆蓋,各級人大代表進家(站、點)履職常態化,讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”。深化落實“兩聯一述”制度,常委會主任、副主任開展接待日活動8次,常委會組成人員聯系代表309人次,市人大代表聯系人民群眾8300余人次,適時通報工作情況、聽取意見建議;258名市人大代表向選舉單位述職,接受人民群眾監督。

      【張軒】15:21議案建議辦理更有質效。堅持把審議代表議案與地方立法結合起來,市五屆人大三次會議主席團交付的15件議案全部辦理完畢,其中7件列入立法計劃。強化代表建議辦理落實,1314件建議已全部辦結并答復代表。對代表建議辦理情況開展專題詢問,對詢問中提出的同一建議年年提年年辦、跨年度建議多年無實質進展等問題,市政府及其有關部門積極回應,推動代表建議辦理真正落實。

      【張軒】15:21支持保障代表更好履職。支持代表跨區域分片區開展活動。各代表聯系組累計開展片區活動81次,圍繞構建現代服務業體系、助推長江上游生態屏障建設等形成專題報告90篇。緊扣學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、民法典與代表履職、我市“十四五”規劃編制等專題,組織代表培訓。全力服務在渝全國人大代表依法履職,十三屆全國人大三次會議期間,重慶代表團共提出議案4件、建議200件,有關支持重慶打造國際性綜合交通樞紐、創建長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展示范區等建議,得到國家有關部委積極回應。組織在渝全國人大代表圍繞穩定和擴大就業保基本民生情況開展專題調研,形成專題報告報全國人大,推動了相關工作。

      【張軒】15:22五、堅持政治能力優先,加強人大自身建設

      【張軒】15:22以政治建設為統領,著眼“兩個機關”建設,以自身建設的新成效推動工作水平新提高。

      【張軒】15:23履職水平不斷提升。堅持把提高政治能力放在第一位,組織引導常委會組成人員、人大代表、人大工作者在理論學習和實踐鍛煉中涵養政治定力,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。著眼提升履職專業水平,加強業務知識培訓,組織常委會組成人員參加視察、檢查、調研等活動,建立分組審議重點發言制度,增強會議審議的針對性和實效性,審議質量不斷提高。注重發揮專門委員會法定性、專業性、經常性的優勢,深入調查研究,為常委會依法履職打好基礎。制定增強人大監督實效的意見,堅持問題導向,瞄準監督工作流程和關鍵環節,規定提交人大常委會會議審議報告的問題部分不少于三分之一、人大常委會審議意見應當列出問題清單等,人大監督更加有力、更有實效。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和市委實施意見,抓好廉政風險防控,持續糾治形式主義、官僚主義。

      【張軒】15:23人大宣傳和理論研究持續加強。狠抓民法典學習宣傳貫徹,主任會議聽取市政府組織學習宣傳民法典工作情況匯報,市人大常委會通過系列講座、學習討論、視頻展播、人大講壇等方式,推動民法典深入人心。精心策劃疫情防控人大在行動、脫貧路上最美代表風采等重點宣傳,深入報道重要法規和重點監督議題,講好重慶人大故事。發揮人民代表大會制度研究會平臺功能,加強人大工作研究和成果交流,為我市人大工作創新實踐提供智力支持。

      【張軒】15:24聯系指導基層人大更加到位。堅持會議輪訓、履職培訓、工作聯動、日常指導相結合,在立法、監督、代表活動、理論研討等方面與基層人大加強互動,著力增強全市人大工作整體實效。制定全市鄉鎮年度民生實事項目人大代表票決工作的指導意見,從項目征集、論證、審議、票決、實施、監督等全流程進行規范,為把民生實事辦到群眾心坎上提供了制度保障。全市已有446個鄉鎮將城鎮建設與管理、交通出行、環境整治等事項提交鄉鎮人大代表票決。

      【張軒】15:25各位代表!一年來,市人大常委會依法任免國家機關工作人員196人次,確認并公告代表資格變動64人次。加強對市人大常委會任命干部履職情況的監督,圍繞貫徹憲法和法律法規、依法履行法定職責等情況,聽取7名干部履職情況的報告,督促相關人員牢記初心使命、當好人民公仆、依法履職盡責。常態化開展憲法宣誓,市和區縣兩級人大及其常委會選舉任命的國家工作人員全部按規定進行憲法宣誓。依法作出我市與烏茲別克斯坦塔什干州締結友好市州關系的決定。

      【張軒】15:26一年來,全市各級人大依法履職,強力助推脫貧攻堅;人大代表和人大工作者駐鄉駐村、捐款捐物、結對幫扶、引進產業,以實際行動為我市如期實現脫貧目標貢獻了力量。各級人大擔當作為,依法助力疫情防控和復工復產;人大代表和人大工作者模范遵守防控規定,逆行奔赴防控一線,積極投身醫療救治、社區防疫、物資保障,踴躍建言獻策、科學有序推動企業復工復產、農村春耕備耕,為疫情防控取得重大戰略成果和經濟恢復轉好作出了重要貢獻。面對歷史罕見汛情,相關區縣人大代表和人大工作者按照黨委統一部署,積極參與搶險救援、群眾安置和災后恢復重建,彰顯了濃厚的為民情懷!

      【張軒】15:27一年來,市人大常委會自覺接受全國人大常委會指導,落實全國人大常委會工作部署。積極配合全國人大常委會開展土壤污染防治法、農業機械化促進法、反不正當競爭法等執法檢查,開展職業教育法、監察官法等立法調研,認真研究反饋對長江保護法、鄉村振興促進法、社會救助法等17部法律草案的修改建議。立法、監督、代表等多方面工作得到全國人大有關方面充分肯定,我市關于增強人大監督實效、做好備案審查工作、代表建議辦理“兩次評價”及督辦體系建設等方面的經驗和做法在全國人大有關會議上作交流介紹,預算聯網監督、復工復產政策落實情況監督、民生實事票決、干部任后監督、代表履職登記量化管理等工作經驗得到全國人大肯定并刊載轉發。

      【張軒】15:28各位代表!市人大常委會一年來取得的成績,最根本的是有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,也是中共重慶市委領導和全國人大常委會指導的結果。成績的取得,也是全市各級人大代表、常委會組成人員、市人大各專門委員會和常委會各工作部門擔當履職,“一府一委兩院”密切配合,全市人民和社會各界大力支持的結果,在此,我代表市五屆人大常委會表示衷心感謝!

      【張軒】15:29回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,市人大常委會工作中還存在一些差距和不足,主要是:在增強立法能力、提高立法質量、實現精細化立法上還需持續用力,在改進監督方式、增強監督實效、推動問題解決上還需積極探索,在豐富代表活動、發揮代表作用、提高議案建議辦理質量上還需不斷提升,在聯系指導基層人大工作、提高服務保障水平、改進工作作風上還需繼續努力。我們將高度重視這些問題,虛心聽取代表和各方面意見建議,自覺接受監督,切實加以改進。

      【張軒】15:30今后一年的主要工作

      【張軒】15:312021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。市人大常委會工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委堅強領導下,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實推進習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,深刻領會“十四五”規劃和成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,聚焦我市建成高質量發展高品質生活新范例貢獻人大力量。

      【張軒】15:32一是堅持在提高政治站位中堅定正確方向。強化理論武裝,夯實思想基礎,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,深入落實習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把提高政治站位、堅定正確政治方向落實到人大各項工作中。學深悟透黨的十九屆五中全會精神,立足人大職能找準切入點,進一步提高立法質量、增強監督實效,充分發揮代表作用,以實干實績奮斗“十四五”、奮進新征程。助力成渝地區雙城經濟圈建設,與四川省人大常委會聯動,分別聽取審議本省市政府關于巴蜀文化旅游走廊建設情況報告,推動兩地文化旅游產業升級發展,提升巴蜀文化影響力;分別聽取審議本省市高法院關于切實解決執行難工作情況報告,推動建立川渝法院執行一體化機制;協同推進渝西高鐵建設、萬達開川渝統籌發展示范區建設,以及港口資源深度融合、長江上游航運中心建設。完善川渝人大協同立法機制,完成優化營商環境立法,協同開展鐵路安全管理、嘉陵江流域生態環境保護立法調研。

      【張軒】15:33二是堅持在加強法治保障中服務工作大局。順應改革發展形勢、依法治市建設進程和人民群眾法治需求,切實遵循和把握立法規律,不斷加強和改進地方立法。為經濟高質量發展提供法治保障,制定大數據發展應用條例、中醫藥條例、標準化條例,修訂科技創新促進條例、農村土地承包法實施辦法,開展農村集體資產管理、預算績效管理等方面立法調研。緊扣加強和創新社會治理,繼續審議社會信用條例,制定生活垃圾管理條例、公安機關警務輔助人員條例,修訂道路運輸管理條例、地名管理條例,修正選舉法實施細則,開展代表大會議事規則、司法鑒定、長江重慶段實施禁捕等方面立法調研。回應人民對美好生活的向往,繼續審議獎勵和保護見義勇為人員條例、突發公共衛生事件應急條例,開展鄉村振興促進、學前教育、養老服務等方面立法調研。依法審查批準自治縣有關單行條例,指導自治縣協同推進民族文化立法。深化拓展基層立法聯系點的民意“直通車”功能,傾聽民聲,匯聚民智。

      【張軒】15:34三是堅持在增強監督實效中助力改革發展。聚焦高質量發展,聽取審議市政府關于實施“十四五”規劃重大項目推進情況報告,聽取西部(重慶)科學城建設情況報告,開展促進科技成果轉化條例執法檢查,聽取審議計劃執行、預算執行、審計工作、審計查出問題整改等報告,審查批準2020年市級決算。審議市政府關于國有資產管理情況綜合報告,聽取審議國有自然資源資產管理情況專項報告,加大政府重大項目投資、政府債務監督力度,用好預算聯網監督手段抓實抓準預算執行監督。聚焦環境保護和“一區兩群”協調發展,與相關區縣人大聯動開展農業面源污染防治工作評議,開展固體廢物污染環境防治法執法檢查,聽取審議市政府關于國土空間總體規劃的報告,開展渝東南旅游產業發展情況專題調研。聚焦社會治理和民生保障,結合聽取審議市政府關于消防工作情況的報告開展專題詢問,聽取審議市政府關于民辦義務教育工作、“七五”普法等工作情況的報告,開展未成年人保護法和未成年人保護條例、宗教事務條例執法檢查。聽取審議市監察委員會關于扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況的報告,聽取審議市檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告,聽取審議備案審查工作情況報告,開展優化營商環境領域地方性法規配套規范性文件專項審查。強化跟蹤問效,聽取審議市政府對水污染防治工作評議意見研究處理情況的報告并開展滿意度測評,依法對“一府一委兩院”研究處理市人大常委會審議意見情況開展監督。聽取審議人大常委會任命干部的履職情況報告。繼續抓好民法典學習宣傳和貫徹實施,扎實推動長江保護法和今年擬出臺的鄉村振興促進法等重要法律在我市有效實施。主任會議聽取水利工程管理條例、紅十字會法實施辦法等法規實施情況的報告。

      【張軒】15:35四是堅持在發揮代表作用中踐行人民至上理念。尊重代表主體地位,發揮代表專業優勢,支持和保障代表深度參與立法、監督等工作。做深做實分片區代表活動,持續落實“兩聯一述”“主任接待日”等制度,充分發揮代表之家(站、點)在密切聯系人民群眾中的重要作用。深入推進代表建議辦理“兩次評價”、網上公開、動態管理、重點督辦等工作,狠抓承諾事項跟蹤落實,堅持把代表議案建議作為開展立法、監督和改進工作的重要依據,把代表的“好聲音”轉化為經濟社會發展成效。加強對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導,出臺工作意見,完善操作規程,舉辦業務培訓,按照新修正的選舉法,確定縣鄉兩級人大代表名額,適當增加代表數量。做好在渝全國人大代表服務保障工作。

      【張軒】15:36五是堅持在加強自身建設中優化服務保障。把政治建設放在首位,把制度建設貫穿始終,切實加強市人大常委會自身建設,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和市委實施意見。強化人大機關建設,打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。深入推進“智慧人大”建設,優化升級代表履職服務平臺、備案審查信息平臺,完善規范性文件數據庫,拓展預算聯網監督深度,推進國有資產聯網監督系統建設。主動爭取全國人大常委會的指導和支持,高質量完成全國人大常委會交辦的各項工作。加強對區縣人大工作指導,密切聯系交流,提升全市人大工作整體效能。推動區縣人大常委會聽取審議備案審查工作報告全覆蓋,持續推進鄉鎮民生實事代表票決工作。認真總結基層人大工作經驗,展示人大“兩個機關”建設成效。深化理論研究,不斷推動人大工作實踐創新。

      【張軒】15:37各位代表!不忘初心來時路,感恩奮進新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共重慶市委堅強領導下,牢記囑托、實干篤行,為推動重慶經濟社會發展和民主法治建設,開啟建設社會主義現代化新征程貢獻力量,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

      【周旬】15:38現在進行第二項議程:請市高級人民法院代理院長李永利作市高級人民法院工作報告。

    【李永利】 15:39  各位代表:我代表重慶市高級人民法院向大會報告工作,請予審議。

    【李永利】15:392020年主要工作

      【李永利】15:40過去一年,面對突如其來的嚴重疫情、錯綜復雜的國內外形勢,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、果斷決策,習近平總書記親自指揮、掌舵領航,在世界率先控制住疫情、在全球主要經濟體唯一實現經濟正增長。在市委堅強領導下,我市疫情防控取得重大戰略成果,經濟恢復取得明顯成效。全市法院干警深切感受到中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

     【李永利】15:41這一年,我們在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督和最高法院的監督指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,認真落實市委五屆八次、九次全會精神,嚴格執行市五屆人大三次會議決議,以昂揚向上的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,攻堅克難、守正創新,全力服務保障我市戰疫情、戰復工、戰脫貧、戰洪水等工作,服務大局、司法為民、公正司法取得新進展。全市法院受理案件101.2萬件,結案92.9萬件。法定審限內結案率99.9%,生效裁判服判息訴率98.7%,法官人均結案330.6件,位居全國法院前列。

      【李永利】15:41一、積極投身大戰大考,全力服務保障統籌推進疫情防控和經濟社會發展

      【李永利】15:42落實依法防控要求。將習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神特別是有關“依法防控”要求落到實處。嚴懲駕車撞擊防疫人員、威脅傳播病毒、利用口罩詐騙等妨害疫情防控的罪犯235人。依法對醫院、抗疫企業的物資、設備和資金進行解凍、解封或暫緩執行,一大批抗疫物資得以及時投放一線。 

      【李永利】15:43積極助力復工復產。出臺依法防控疫情與經濟社會平穩發展32條意見等20余份指導意見,形成“1+N”司法政策體系,服務“六穩”“六保”落實。出臺保市場主體維護企業和企業家合法權益20條措施,并開展專項行動。依法妥善化解因疫情引發的合同違約、企業債務、勞動爭議等糾紛1645件,善意文明適用查封、扣押、凍結等措施,為企業釋放資金56.4億元。

      【李永利】15:44加強互聯網司法服務。開展“云立案”“云審判”“云調解”“云執行”,全市法院網上立案24.5萬件,開庭調解21.9萬次,司法拍賣2.8萬件次,成交額70.7億元。

      【李永利】15:44二、充分發揮職能作用,全力服務保障打贏“三大攻堅戰”

      【李永利】15:45服務脫貧攻堅戰。嚴懲脫貧攻堅領域職務犯罪17件23人,一批“蠅貪”受到法律制裁。妥善審理涉貧困勞動力就業、扶貧項目建設、扶貧產業發展等案件4860件,營造脫貧攻堅良好法治環境。妥善審理涉貧困地區群眾醫療、教育等案件1712件,護航“兩不愁三保障”目標實現。

     【李永利】15:45服務污染防治攻堅戰。審結一審環境資源案件2835件,判處破壞環境資源罪犯2072人,用最嚴密的法治保障山清水秀美麗之地建設。與四川、貴州、云南高院建立跨區域生態環境司法保護協作機制;服務保障“三亂”整治專項行動,筑牢長江上游重要生態屏障。嚴懲非法捕撈等罪犯1457人。審理環境公益訴訟、生態環境損害賠償案件128件。判處繳納賠償金8776.9萬元、補種林木2.6萬株、增殖放流幼魚201萬尾。

    【李永利】15:46服務防范化解重大風險攻堅戰。依法妥善審理破產、金融、借貸、房地產等領域案件。審結非法集資、電信網絡詐騙、套路貸等案件975件。會同有關部門建立金融糾紛多元化解機制,服務保障內陸國際金融中心建設。

      【李永利】15:47三、堅決貫徹總體國家安全觀,全力服務保障更高水平平安重慶建設

      【李永利】15:47全力維護國家安全和人民群眾生命財產安全。審結一審刑事案件2.4萬件,判處罪犯3.4萬人。嚴厲打擊危害國家安全的犯罪。嚴懲殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪,判處十年以上有期徒刑直至死刑罪犯1219人。嚴厲懲治虐待、性侵未成年人等犯罪。

      【李永利】15:48決勝掃黑除惡專項斗爭收官戰。共審結一審涉黑涉惡犯罪案件445件2943人,受理的所有涉黑涉惡案件全部審結。積極推進“六清”行動,執行到位涉黑涉惡財產3.4億元。建立“一案一整治”司法建議機制,促使欺行霸市、暴力討債、“黃賭毒”等問題得到有效整治。

      【李永利】15:48保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件167件208人,其中被告人原為廳局級9人、縣處級28人。依法嚴懲行賄國家工作人員的罪犯。

      【李永利】15:49持續加強人權司法保障。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,依法宣告2名公訴案件被告人和6名自訴案件被告人無罪。依法判處非監禁刑11583人,減刑、假釋8837人。扎實推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作。依法審結國家賠償案件144件。

      【李永利】15:49四、圍繞構建新發展格局,全力服務保障高質量發展之路越走越寬廣

      【李永利】15:49服務成渝地區雙城經濟圈建設。出臺22條意見、細化23項重點任務,與四川高院共同簽訂司法協作總體框架協議,服務唱好“雙城記”、共建經濟圈。

      【李永利】15:50持續優化法治化營商環境。審結相關一審民商事案件33.4萬件,標的額1079.6億元。辦結涉民營企業案件22.2萬件,涉案標的額953.5億元。出臺31項制度,搭建4個互聯網司法服務平臺,發布全國首個法治化營商環境司法評估指數體系試點報告。法院牽頭的“執行合同”指標得分位居全球190個經濟體前10名、“辦理破產”指標得分位居前20名。

      【李永利】15:50服務供給側結構性改革。辦結破產案件415件,清理債務658.3億元,盤活資產228億元。加強重慶破產法庭建設。出臺系列配套制度,解決企業破產涉稅事務、信用修復、費用負擔等難題。高效審理全國首家汽摩行業上市公司力帆系企業破產重整案;妥善辦理川江船務破產重整案,探索出一條司法服務保障民營企業涅槃重生之路。

    【李永利】15:51服務科技創新中心建設。審結知識產權案件1.9萬余件,助力“智造重鎮”“智慧名城”建設。依法辦理涉科學大道交通網、科學島居住區建設以及高新技術企業順利入駐等案件,助力西部(重慶)科學城建設。

      【李永利】15:51服務改革開放新高地建設。審結涉外案件708件。審結全國首例鐵路提單物權糾紛案,深入探索陸上國際貿易規則。完善涉外商事糾紛解決機制,打造爭端解決“重慶優選地”。設立兩江新區審判區,服務兩江新區高質量發展。設立西南地區首個鐵路運輸糾紛訴調對接中心,保障出海出境大通道建設。

      【李永利】15:52促進城鄉區域協調發展。出臺服務保障“一區兩群”協調發展17條意見。審結涉農村土地、林地、宅基地糾紛案件4789件。審結涉鄉村基礎設施建設、投資經營等案件3599件。依法妥善化解涉軌道交通、沙坪壩火車站綜合樞紐工程等糾紛。聚焦“兩江四岸”和“清水綠岸”治理提升,依法妥善辦理拆除違建等案件,保障江岸渣場整治、磁器口巴渝老街建設等一批重點城市提升工程順利實施。

    【李永利】15:53五、堅持以人民為中心,努力讓人民群眾享受更多司法獲得感

      【李永利】15:53加強民生權益保障。審結民生案件11.9萬件。審結涉軍案件104件。審結家事案件5.1萬件。出臺意見對機動車交通事故試行城鄉居民無差別賠償。發放司法救助金620.6萬元,緩減免訴訟費3733.3萬元。

      【李永利】15:53努力兌現勝訴權益。建立全市切實解決執行難部門協作聯動工作機制。出臺精準實施民事財產保全意見,辦理執行案件34.7萬件,執行到位金額653.4億元。開展專項執行活動,為務工人員追回血汗錢4.4億元,執行到位拖欠民營企業債務5.9億元。

      【李永利】15:54推動一站式多元解紛建設。深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動,積極參與黨群解紛站點建設和“無訟村居(社區)”創建活動。加強人民法庭建設,健全訴訟與非訴訟聯動解紛體系。通過聯動調解機制訴前化解糾紛19.5萬件。

      【李永利】15:54加強訴訟服務體系建設。構建線上線下一體化訴訟服務系統。全面推進調解組織進駐法院,在訴訟服務中心建立調解室106個,配備速裁快審團隊345個,形成“調解+速裁快審”解紛模式,速裁快審案件平均審理期限僅44天。

      【李永利】15:55維護行政相對人合法權益。審結一審行政案件8592件,行政機關敗訴1027件。堅持發布行政審判白皮書、典型案例。針對出租車運營、違章建筑拆除、離婚及出生證明等方面管理漏洞,發出司法建議138份,源頭預防行政爭議。

      【李永利】15:55弘揚社會主義核心價值觀。發布網絡空間治理等典型案例152個,引導社會新風尚。建成特色巡回法庭74個。(走進機關企業、校園社區、鄉村院壩),開展民法典宣講620次。

      【李永利】15:55六、堅持司法改革和智慧法院雙輪驅動,著力推進審判體系和審判能力現代化建設

      【李永利】15:56持續深化司法責任制綜合配套改革。健全法官員額管理機制。院庭長辦理案件44.3萬件。在全國率先開展司法警察依法履行職權改革試點。發布2批25個司法改革典型案例。

      【李永利】15:56持續深化審判權力制約監督機制建設。對辦案情況進行全流程、全節點監督管理。全面推行類案及關聯案件強制檢索,統一法律適用標準和裁判尺度。發布審判信息1995萬條,文書上網65.9萬篇,庭審直播14.4萬場。

      【李永利】15:57推進現代科技與審判工作深度融合。探索互聯網司法新模式,出臺在線庭審規范21條,改造科技法庭132個。升級“重慶移動微法院”,為當事人和律師提供15項服務181萬次。

      【李永利】15:57七、始終堅持以政治建設為統領,鍛造讓黨放心、讓人民滿意的過硬法院隊伍

     【李永利】15:57全面強化政治建設。堅持黨對司法工作的絕對領導。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進頭腦。建立完善鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制,開展“兩個堅持”專題教育。自覺接受市委巡視監督。堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。

      【李永利】15:57加大司法能力建設。強化對互聯網、金融、知識產權和涉外等審判領域人才培養。110個集體和290名個人受到市級以上表彰。

      【李永利】15:58狠抓黨風廉政建設。扎實開展隊伍建設“制度執行年”活動,常態化開展司法巡查、審務督察。開展“三個規定”落實情況專項整治活動。以零容忍態度立案查處違紀違法干警24人。

      【李永利】15:58八、主動接受監督,不斷推進法院工作實現新發展

    【李永利】 15:59  向市人大常委會專項報告開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革等工作情況,備案規范性文件6件。辦結代表建議32件,辦結政協提案38件,兩項滿意率均為100%。積極適應疫情防控常態化要求,組織開展線上新聞發布會、案件在線調解等“云監督·云聯絡”活動,開展線上線下聯絡活動436場次。自覺接受監察機關對法院工作人員進行監督。邀請檢察長列席審委會113次,審結抗訴案件205件,改判和發回重審103件。

    【李永利】15:59各位代表!過去一年全市法院取得的成績和進步,根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導,在于認真落實習近平法治思想。這些成績的取得,離不開市委堅強領導,離不開市人大及其常委會有力監督和最高法院監督指導,離不開市政府大力支持、市政協民主監督、市檢察院法律監督,離不開各級黨政機關、人大代表、政協委員和社會各界的關心支持幫助。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

      【李永利】16:00在總結工作的同時,我們也清醒認識到,全市法院工作還面臨一些困難和存在一些不足:一是司法理念、司法能力與新時代新要求相比還存在較大差距。二是一站式多元解紛和訴訟服務體系建設不夠精細和深入。三是運用現代科技賦能審判執行工作的能力有待提升。四是在涉外商事、互聯網司法等方面人才儲備不足。五是法院管理和隊伍建設還需進一步加強。對此,我們將采取有力措施,切實加以解決。

      【李永利】16:002021年工作安排

      【李永利】16:012021年是“十四五”開局之年,是全面建設社會主義現代化國家的啟程之年。全市法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神,全面貫徹黨中央決策部署,認真落實市委相關會議精神和工作安排,嚴格執行本次大會決議,在最高法院監督指導下,緊扣高質量發展主題,把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,忠實履行憲法法律賦予的職責,穩中求進,守正創新,為奮力譜寫重慶高質量發展新篇章提供有力司法服務和保障。

      【李永利】16:02一是堅持黨對司法工作的絕對領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,切實將黨中央決策部署、市委工作安排轉化為生動審判實踐。認真抓好巡視整改落實。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。

      【李永利】16:03二是深入貫徹落實新發展理念,為積極融入新發展格局營造良好法治環境。依法懲治各類刑事犯罪,堅決維護國家政治安全、經濟安全、人民生命安全。積極服務保障“一區兩群”協調發展,助力成渝地區雙城經濟圈建設。落實“六穩”“六保”要求,處理好涉企業合同、融資租賃、破產重整等案件。加強產權保護,激發市場主體活力。提升互聯網司法能力,助力“智造重鎮”“智慧名城”建設。推進設立重慶知識產權法庭,服務西部(重慶)科學城建設。對標國際先進,深度服務法治化營商環境建設。提升環境資源審判能力,筑牢長江上游生態環境保護司法屏障。

      【李永利】16:03三是積極保障民生司法需求,全方位保護人民群眾合法權益。認真貫徹實施民法典。深入推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。加強行政審判。鞏固完善執行工作長效機制。

      【李永利】16:04四是不斷深化改革創新,加快推進審判體系和審判能力現代化。深化司法體制綜合配套改革,加強對審判權力制約監督。推進三級法院功能定位改革試點。積極探索互聯網司法新模式,促進審判質量、效率和司法公信力不斷提升。

      【李永利】16:04五是持續夯實發展根基,進一步鍛造過硬法院隊伍。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。加強環境資源、互聯網、金融、涉外商事等領域審判組織建設和人才培養。落實政法隊伍教育整頓要求,確保公正廉潔司法。

      【李永利】16:05六是更加自覺接受人大監督,更加主動接受政協民主監督和各方面監督,持續提升司法公信力。

      【李永利】16:05各位代表!新的一年,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,在市人大及其常委會有力監督下,堅持沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進,不忘初心、牢記使命,擔當作為、狠抓落實,推動新時代全市法院工作高質量發展,努力為“十四五”開好局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝建黨100周年!

      【周旬】16:06現在進行第三項議程:請市人民檢察院檢察長賀恒揚作市人民檢察院工作報告。

      【賀恒揚】16:07各位代表:現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議。

      【賀恒揚】16:072020年工作回顧

    【賀恒揚】16:082020年,在市委和最高人民檢察院堅強領導下,在市人大及其常委會監督支持下,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深學篤用習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,扎實落實市委五屆八次、九次全會精神,認真執行市五屆人大三次會議決議,全面履行法律監督職責,為重慶決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出了檢察貢獻。

      【賀恒揚】16:09一年來,全市檢察機關共批捕各類犯罪嫌疑人13987人,提起公訴32580人,提出刑事抗訴57件,監督糾正刑事執行違法違規3629人次;受理民事行政監督案件4777件,提起民事行政抗訴121件;立公益訴訟案2267件,發出訴前檢察建議2021件,提起訴訟154件;審查辦理控告申訴11232件。

      【賀恒揚】16:09一、服務疫情防控和經濟社會發展,主動融入大局擔當作為

      【賀恒揚】16:10嚴格依法防控疫情。重拳懲治妨害疫情防控犯罪,起訴詐騙、妨害公務等犯罪266人。汪某在疫情期間通過極端方式威脅村委會,要求同意其舉辦生日宴,嚴重擾亂疫情防控秩序,永川區檢察院介入偵查,受理后兩天內提起公訴,該案被最高人民檢察院作為首批涉疫典型案例發布。對情節輕微的涉疫犯罪不批捕、不起訴44人,對不構成犯罪的依法監督撤案13人。辦理防疫物資監管、醫療廢物處置等領域公益訴訟案件26件。組建63支黨員防疫突擊隊、社區防疫志愿服務隊投入一線聯防聯控。

    【賀恒揚】16:11服務保障“六穩”“六保”。部署開展“保市場主體、護民營經濟”專項行動,提出辦理涉企案件“三個一律”要求,努力幫助各類市場主體戰疫情、保復工、渡難關。起訴侵害企業合法權益犯罪1376人,對犯罪情節輕微的民營企業重點崗位人員依法不批捕367人、不起訴762人,允許被采取強制措施的涉企犯罪嫌疑人通過適當方式處理生產經營事務,減少羈押和訴訟活動帶來的不利影響。合川區檢察院對一企業法定代表人依法作出微罪不起訴處理,使上千名農民工就業免受影響。落實市委政法委部署的“保市場主體、助企業發展、清掛案積案”百日攻堅行動,聯合公安、法院清理涉企刑事掛案積案1077件,為415家民營企業卸下包袱、解除訴累,協同司法行政部門支持298名社區矯正對象靈活參與經營活動。

    【賀恒揚】16:12助力決戰決勝脫貧攻堅。全市檢察機關累計自籌和協調幫扶資金1.5億余元,消費扶貧2000余萬元,直接幫扶5000多名貧困群眾脫貧增收。市檢察院幫扶的武隆區后坪鄉文鳳村獲評“全國鄉村旅游重點村”,助力該村打造的天池苗寨實現旅游年收入500多萬元。起訴貪污、挪用扶貧款物、詐騙扶貧資金等犯罪9人。加大對困難對象司法救助力度,發放司法救助金940余萬元。

      【賀恒揚】16:12融入成渝地區雙城經濟圈建設。與四川省檢察院在跨區域案件辦理、生態司法保護、隊伍交流培訓等八個方面細化協作機制。全市32個檢察院與四川有關檢察機關簽訂協作意見48份,協作辦理生態環境、知識產權、民營企業保護等領域案件80件。與廣西自治區檢察院就維護物流秩序、優化營商環境等建立八項協作機制,保障西部陸海新通道安全暢通。

      【賀恒揚】16:13二、維護穩定和防控風險,促進治理體系和治理能力現代化

    【賀恒揚】16:13堅決奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。專項斗爭開展以來,共起訴涉黑涉惡犯罪2423人,追捕、追訴336人,提出財產刑量刑建議1039人,移送“關系網”“保護傘”問題線索345人,查辦“保護傘”5人,對證據不足、不構成犯罪的不起訴98人,提出重點行業領域社會治理檢察建議261份。

      【賀恒揚】16:14嚴懲危害國家安全和社會穩定犯罪。貫徹總體國家安全觀,堅決維護政權安全和制度安全。嚴懲危害人民群眾安全感的刑事犯罪,起訴故意殺人、強奸、搶劫等犯罪962人,搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪7734人,涉毒犯罪5143人,電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪3054人。肖某等68人冒充老中醫網上賣藥,詐騙1萬余人近3000萬元,被萬州區檢察院提起公訴。

      【賀恒揚】16:15加強職務犯罪檢察工作。提前介入監察機關調查的重大、疑難、復雜案件99件,受理監察機關移送審查起訴職務犯罪213人,自行補充偵查22人,起訴188人,不起訴7人。直接立案查辦司法工作人員涉嫌利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪16人。

    【賀恒揚】16:15深化落實認罪認罰從寬制度。對犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的,適用認罪認罰從寬制度辦理34766人,適用比例89.6%,被告人認罪服判率97.8%。提升量刑建議精準度,量刑建議智能輔助系統納入31個常見罪名,使用率達到85.6%。檢察委員會、分管副檢察長等通過監督程序提出改變處理意見和調整量刑建議115件。適用認罪認罰從寬制度的經驗做法被央視報道。

    【賀恒揚】16:16合力維護經濟金融安全。與重慶銀保監局建立懲治金融犯罪、防范化解重大金融風險協作機制,發布懲治金融犯罪白皮書。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪447人,同比上升10.9%。起訴侵犯知識產權犯罪122人。渝北區檢察院在辦理某制藥公司侵犯商業秘密案中,積極促成該公司向被侵權企業賠禮道歉、賠償損失,雙方達成刑事和解,使兩個高新技術企業都得以正常經營。

    【賀恒揚】16:17積極回應群眾司法訴求。對群眾來信全部做到7日內程序性回復,對屬于檢察機關管轄的信訪案件,全部做到三個月內辦理過程或結果答復。對群眾不滿意答復結果或不服檢察機關處理決定等案件,公開聽證235場,邀請人大代表、政協委員、律師等共同促進息訴罷訪。檢察長帶頭進企業、校園和社區宣講民法典,引導企業、群眾養成守法意識、用法習慣。

      【賀恒揚】16:18加強未成年人司法保護。嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪,起訴1009人。起訴涉罪未成年人703人,不起訴380人,經幫教后476名涉罪未成年人回歸社會。推行性侵未成年人案件“一站式”辦理,做法被最高人民檢察院推廣。聯合團市委、市婦聯等八部門會簽侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法,公安機關根據報告線索立案14人。聯合市教委查詢教職工涉罪信息47.6萬余人,經查詢一名涉毒前科人員被禁止招錄,最高人民檢察院將其評為典型案例。

      【賀恒揚】16:18三、維護國家利益和社會公共利益,更好滿足人民群眾美好生活需要

    【賀恒揚】16:19服務保障長江經濟帶綠色發展。積極參與污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動,起訴破壞環境資源犯罪2074人,提起該類公益訴訟124件。積極參與打擊長江流域非法捕撈專項整治行動,起訴1474人;提出懲治預防非法捕撈水產品犯罪的建議,最高人民檢察院據此制定了統一的檢察辦案標準。著力打造守護長江經濟帶綠色發展的“生態環保檢察名片”,重慶市兩江地區人民檢察院設立以來,共辦理長江上游重慶段跨區域生態環境和資源保護行政公益訴訟案件16件,其中廣陽島片區9件。一分院、萬州區檢察院辦理的兩起案件被最高人民檢察院評為服務保障長江經濟帶發展典型案例。市檢察院探索的“長江生態檢察官制度”獲評重慶市“我最喜歡的10項改革”之一。

      【賀恒揚】16:20筑牢食品藥品安全和野生動物保護防線。深入開展落實食品藥品安全“四個最嚴”專項行動,起訴危害食品藥品安全犯罪84人,提起該類公益訴訟18件,對侵害公共利益、影響惡劣的22個企業和個人,提出懲罰性賠償金近700萬元。沈某等人收購屠宰廢棄物煉制食用油,生產、銷售金額100余萬元,涪陵區檢察院依法提起公訴。堅決執行全國人大常委會決定,加大野生動物保護力度,起訴非法獵捕、交易野生動物犯罪244人,提起該類公益訴訟40件。

      【賀恒揚】16:21更好履行公益訴訟檢察職能。認真落實市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定,全市三級檢察院與相關單位建立協作機制70余項,收到舉報和移送線索83條,立案79件。在國有土地使用權出讓、國有財產保護領域立公益訴訟案193件,督促收回國有土地出讓金和追回、保護國有財產價值2.9億余元。拓展公益訴訟案件范圍,在公共安全、文化遺產和國家尊嚴保護等領域立公益訴訟案164件。秀山縣檢察院督促保護古樹行政公益訴訟案,入選全國檢察公益訴訟優秀案例。

    【賀恒揚】 16:21  四、強化制約監督和協作配合,切實維護社會公平正義

      【賀恒揚】16:22加強刑事訴訟監督。秉持客觀公正立場,對涉嫌犯罪的追捕、追訴705人,監督立案453件,書面提出糾正違法1696件;對不構成犯罪和事實不清、證據不足的不批捕1815人、不起訴927人,監督撤案1247件。提出刑事抗訴57件,法院審結36件,改判16件、發回重審6件。保障律師執業權利,疫情期間主動通過12309中國檢察網等平臺提供異地閱卷服務。

      【賀恒揚】16:23加強民事行政訴訟監督。堅持強化監督與化解矛盾并重,對審查認為法院裁判正確的案件,不支持監督申請1443件,同步做好釋法說理、息訴罷訪工作;提出民事抗訴112件、行政抗訴9件,法院審結164件(含積存),改變135件,改變率82.3%;提出再審檢察建議123件,法院裁定再審108件。持續深化民事虛假訴訟監督,提出抗訴22件、再審檢察建議68件。深入開展行政爭議實質性化解專項活動,實質性化解166件。

    【賀恒揚】16:24加強刑事執行檢察監督。對全市7個監獄開展交叉巡回檢察,提出書面糾正意見11份;對5個看守所、19個社區矯正執行機構探索開展巡回檢察,發現并糾正違法問題115個。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當362人、監外執行活動違法957人、財產刑執行不當767人、強制醫療活動違法26件。

      【賀恒揚】16:24五、發揮政治建設的引領作用,打造信得過、靠得住、能放心的檢察隊伍

      【賀恒揚】16:24把政治建設擺在首位。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次全會精神,舉辦專題讀書班,組建宣講團在全市檢察機關全覆蓋宣講。制定重慶檢察工作發展規劃綱要,服務保障高質量發展。舉辦習近平法治思想培訓班,對全市檢察機關105名黨支部書記集中培訓。深入開展爭創“學習型”檢察院、爭當“放心型”檢察官活動,三級檢察院專題學習黨章、《習近平談治國理政》第三卷等345次。院領導、黨支部書記講黨課、思政課700余場。

      【賀恒揚】16:25加強檢察業務管理。全面改進檢察官辦案質量、效率和效果評價。運用“案-件比”管理指標加強案件質效管控,嚴控退回補充偵查率和延期率。建立三級檢察院業務數據分析研判機制。開展案件質量抽查評查11340件,發布參考性案例、典型案例191件,評選優秀法律文書41份,29件案件被最高人民檢察院評為典型案例或精品案例,案件質量主要評價指標居全國前列。

     【賀恒揚】16:26加強專業隊伍建設。修訂檢察官權力清單和員額遴選、退出、動態調整管理辦法。強化對“一區兩群”協調發展的人才保障,“一區兩群”地區24個區縣檢察院互派38名業務骨干交流鍛煉。與重慶大學、西南政法大學共建公益訴訟檢察、民事行政檢察研究基地,聘任研究員51名。舉辦培訓班30期、培訓5800余人次,全市檢察長上講臺授課240余次,與市監察委、市高法院、市公安局等單位聯合培訓570人次。5個檢察教育培訓創新案例入選最高人民檢察院指導案例,位列全國第三。

      【賀恒揚】16:27堅持嚴的主基調。向市委及市委政法委書面請示報告工作60件,向最高人民檢察院報告“三個規定”等重大事項1199件。對6個基層檢察院開展政治巡察,發現并督促整改問題84個。發布違紀違規典型案例6起,查處違紀違法檢察人員5人。

      【賀恒揚】16:27六、加強和改進檢察工作,自覺接受人民監督

    【賀恒揚】16:28市、區縣檢察院向同級人大及其常委會報告工作194次,提請市、區縣人大常委會任免檢察人員149人。市檢察院向市人大常委會專題報告適用認罪認罰從寬制度工作,報備規范性文件6件。對2020年全市“兩會”上人大代表提出的900余條意見建議,事項化、清單化推進落實。辦理市人大代表建議13件、市政協提案9件,均在規定期限內答復、辦好。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、各界群眾7000余人次監督視察檢察工作。每季度對外公布主要檢察業務數據。

    【賀恒揚】16:29各位代表,過去一年,全市檢察機關更加自覺踐行初心和使命,充分履行檢察職能,各項工作取得了新進步。5項工作做法在全國檢察機關作經驗交流,162個集體、241名個人受到市級以上表彰。沙坪壩、大渡口、南川、巫溪4個區縣檢察院被評為“全國文明單位”,永川、開州、武隆區檢察院獲評“全國先進基層檢察院”,7名干警獲“全國十佳公訴人”“全國優秀公訴人”等稱號,1名干警被中組部、中宣部評選為全國“最美公務員”,2名干警榮獲“全國先進工作者”稱號。

    【賀恒揚】16:30這些成績的取得,最根本的是有習近平總書記掌舵領航、有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是市委堅強領導、市人大及其常委會監督支持的結果,是市政府、市政協和社會各界關心的結果,是人大代表、政協委員監督支持的結果。在此,我代表市檢察院向大家致以崇高敬意和衷心感謝!

      【賀恒揚】16:31我們也清醒認識到,工作中還有不少問題和短板,主要是:檢察工作貫徹新發展理念、服務新發展格局還有不足,服務科技創新、自主創新的針對性措施還不夠;刑事訴訟監督和民事行政訴訟監督還需進一步加力,公益訴訟檢察還要提質增效、提檔升級;基層基礎不夠扎實,檢察隊伍整體能力素質與新發展階段的新要求、人民群眾的新期待還有差距;全面從嚴治黨、全面從嚴治檢還需持續深化。這些問題,我們一定深入研究,加以解決。

      【賀恒揚】16:312021年工作安排

     【賀恒揚】16:322021年,全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,兌現市委提出的“三個確保”政治承諾,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局、擔當新發展使命的能力和水平,為推動全市經濟社會高質量發展提供有效司法保障。

      【賀恒揚】16:32一是努力為構建新發展格局提供有效法治保障。服務保障成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設,抓實抓細川渝、渝桂檢察協作機制。服務“智造重鎮”“智慧名城”建設,加強對知識產權、科技創新及西部(重慶)科學城建設,實體經濟和數字經濟發展,產業鏈和供應鏈優化升級等司法保護。服務保障長江經濟帶綠色發展,落實好《長江保護法》和長江十年禁漁政策。服務保障“一區兩群”協調發展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務鄉村振興提供有力檢察支撐。服務“六穩”“六保”,深入推進“保市場主體、護民營經濟”專項行動,促進民營經濟健康發展。

      【賀恒揚】16:33二是努力建設更高水平的平安重慶。貫徹總體國家安全觀,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推動掃黑除惡常態化。嚴懲生產安全、生態安全、生物安全、糧食安全、食品藥品安全等領域犯罪。高標準、規范化適用認罪認罰從寬制度。落實好《預防未成年人犯罪法》。深化新時代“楓橋經驗”重慶檢察實踐。

     【賀恒揚】16:34三是努力提升執法司法監督能力和水平。抓實檢察官業績考評。加強檢察權運行制約監督。健全完善執法司法活動監督協作機制。突出加強生態環境和食品藥品等領域公益訴訟。健全完善民事行政訴訟監督制度機制。深化監獄巡回檢察。依法查辦司法工作人員徇私枉法等職務犯罪。

      【賀恒揚】16:35四是努力建設德才兼備的高素質檢察隊伍。開展檢察隊伍教育整頓,著力整治頑瘴痼疾。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深化落實“以案四說”“以案四改”,用好監督執紀“四種形態”。加強基層組織、基礎工作、基本能力建設,深化爭創“學習型”檢察院、爭當“放心型”檢察官活動,努力把檢察人員培養成服務構建新發展格局的行家里手。

      【賀恒揚】16:36五是努力暢通自覺接受監督渠道。堅決執行人大及其常委會決議,主動報告和改進工作。認真辦理議案、提案和意見建議,加強與人大代表、政協委員的常態化聯絡,自覺接受人大監督、政協民主監督、人民監督員監督和社會各界監督。

     【賀恒揚】16:36各位代表,進入新發展階段,全市檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委和最高人民檢察院堅強領導下,認真貫徹本次會議精神,靠作風吃飯、拿實績說話,不斷提升檢察工作科學化、制度化、規范化水平,努力為保障人民幸福、國家安全、社會穩定和“十四五”時期經濟社會發展開好局起好步作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝建黨100周年!

    【周旬】16:37現在進行第四項議程:請市人大常委會副主任王越作關于《重慶市文明行為促進條例(草案)》的說明。

      【王越】16:37各位代表:我受市人大常委會委托,現對提請審議的《重慶市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

      【王越】16:38一、立法的必要性

      【王越】16:38(一)制定條例是落實黨中央決策部署和市委工作要求的需要。堅持依法治國和以德治國相結合,是習近平法治思想的重要內容。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系作出重要安排,黨的十九屆五中全會對加強社會主義精神文明建設作出了部署,加強“弘德立法”是地方立法的重要任務。市委要求,要把實踐中廣泛認可、操作性強的基本道德要求上升為地方性法規。制定條例,是落實黨中央決策部署和市委工作要求的重要舉措。

      【王越】16:39(二)制定條例是推動高質量發展、創造高品質生活的需要。培育文明行為是精神文明創建的重要內容。近年來,重慶群眾性精神文明創建活動取得積極成效,社會文明程度不斷提升。通過立法,將文明行為促進工作經驗上升為地方性法規,為文明行為促進工作提供堅實法治保障,有利于鞏固拓展精神文明建設成果,有利于推動高質量發展、創造高品質生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

      【王越】16:40(三)制定條例是回應人民群眾關切、完善社會治理的需要。文明行為促進是加強社會建設、完善社會治理的重要方面。進入新時代,重慶在提升社會文明程度方面取得了新的成績,但也存在人民群眾廣泛關注、需要加強治理的領域。制定條例,對文明行為促進工作職責、文明行為規范、文明行為激勵等作出規定,是依法治理社會建設突出問題的重要舉措,也是凝聚社會共識、回應群眾關切的民生實事。

      【王越】16:40二、草案的形成過程

      【王越】16:41在起草階段,成立了由相關市委常委、市人大常委會副主任擔任雙組長的立法工作領導小組;設立了由市委宣傳部(市文明辦)、市人大有關專工委、市政府有關部門、有關高校等方面人員組成的起草工作專班。通過問卷調查、專題論證會、書面征求意見等形式,廣泛匯集各方面意見建議。在充分溝通協調、深入調查研究的基礎上,形成了提請市人大常委會審議的草案文本。

      【王越】16:422020年7月至12月,市人大常委會會議對草案進行了四次審議。在立法工作中,市人大常委會通過網絡公開草案文本、委托區縣(自治縣)人大常委會征求意見、赴基層立法聯系點調研等形式,進一步征求各方意見;邀請立法咨詢專家和語言文字專家對重點制度設計和語法規范進行專題論證;組織10余個部門和單位進行深入研究。市人大常委會高度重視代表意見,委托區縣(自治縣)人大常委會、重慶警備區政治工作局組織代表開展集中研讀,四次征求全體市人大代表意見,共收到代表意見505條,經整理為269條。對于代表提出的意見,市人大法制委、常委會法制工委進行了認真研究,反復比較,將既符合立法技術規范又屬于最佳方案的意見,予以充分吸收,共采納118條。在此基礎上,形成了提請大會審議的《重慶市文明行為促進條例(草案)》。

      【王越】16:42三、草案的主要內容

      【王越】16:43草案圍繞促進文明行為、提高文明素養設計各項制度,著力培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華傳統美德,分六章,共61條。

      【王越】16:43(一)關于促進工作的總體原則。草案明確文明行為促進工作應當堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的原則,建立健全法治與德治、培育與治理、自律與他律相結合的長效工作機制。要求國家機關、社會公共服務機構以及先進模范人物等特定群體發揮示范引領作用。

      【王越】16:44(二)關于文明行為的重點規范。文明行為涉及社會生活的各個方面,范圍較廣。草案對各方反映比較集中、希望予以重點規范的問題進行了梳理,從維護公共秩序、講究公共衛生、提倡文明出行、倡導文明用餐、文明使用網絡、保障醫療秩序、促進誠實守信等14個方面作了重點規范。同時,草案還明確了應當倡導的文明行為,并鼓勵制定自律自治規范。

      【王越】16:44(三)關于文明行為的培育與治理。草案規定市精神文明建設委員會應當建立健全表彰獎勵和優待制度,發揮先進典型的示范引領作用,促進形成正向激勵機制。從單位培育、學校培育、家庭培育、文藝引領等方面明確重點領域的文明培育工作措施。通過文明勸導、文明巡查、舉報投訴等手段,及時糾正不文明行為。

      【王越】16:44(四)關于文明行為促進的保障監督職責。一是明確政府及其有關部門的工作職責,確保相關主體各盡其責。二是重點細化精神文明建設委員會及其辦事機構的職責,充分發揮統籌推進、指導協調和督促檢查作用。三是規定任何單位和個人都有權監督相關部門、組織履行工作職責情況,保證監督實效。

      【王越】16:45(五)關于法律責任。草案規定了通報批評、參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開不文明行為等制度,賦予相關部門有效管理手段,以更好解決不文明行為治理難的問題。同時,草案對上述措施從適用條件、適用程序、法律后果等方面予以合理規范,在強化立法剛性的同時切實保障相對人的合法權益。

      【王越】16:45四、需要說明的問題

      【王越】16:46(一)關于法律與道德的關系。合理把握法律與道德的關系是立法過程中各方普遍關注的問題。草案堅持以社會主義核心價值觀為引領,突出問題導向,回應群眾呼聲,注重尋求“最大公約數”,將適宜通過法規調整、需要社會公眾普遍遵從的基本道德規范提煉為法規條文。對于那些主要依靠道德、習慣來調整的行為,沒有納入草案范圍。

      【王越】16:46(二)關于重點規范的文明行為。草案突出問題導向,根據調查問卷和征求意見結果,用14個條文列舉了各方反映比較集中的重點問題,并在每一條設置了兜底條款。對征求意見過程中反映的其他一些建議規范的行為,綜合各方面因素,沒有一一列舉,在具體工作中,可以根據實踐中出現的新情況作細化補充。

      【王越】16:47(三)關于引領和強制的關系。法律既具有強制功能,也具有指引、評價、教育等其他功能。作為促進類立法,草案側重于發揮引領作用,通過明確文明行為要求、確立表彰獎勵優待制度等規定,引導公眾提升文明素養,杜絕不文明行為;在依法保障相對人合法權益的前提下,設置了參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開不文明行為等法律責任。其他法律、法規對相關不文明行為另有法律責任規定的,草案沒有重復規定,僅概括地作了引致性規定。

      【王越】16:48草案連同以上說明,請予審議。

    【重慶人大網】 16:49  本次直播到此結束,感謝收看。

    責任編輯:朱苗 周晏如

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